正確處理專項治理工作與其他工作關系
有效解決商業(yè)賄賂問題并促進經(jīng)濟
社會健康發(fā)展問題研究
張永明
按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和要求，全國各地認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，經(jīng)過2006年一年來的專項治理，已經(jīng)取得了階段性明顯成效。筆者結(jié)合自己從事近一年來的治理商業(yè)賄賂工作，就如何正確處理專項治理與其他工作關系，有效解決商業(yè)賄賂問題并促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，試圖從以下幾方面闡述：
一、如何正確處理專項治理工作與其他工作的關系
在市場經(jīng)濟條件下商業(yè)賄賂是一種不正當?shù)母偁幮袨?，它嚴重影響了我國?jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。我們必須首先要認識到商業(yè)賄賂的危害性和治理的必要性。
（一）商業(yè)賄賂的危害性和治理的必要性
商業(yè)賄賂的危害性：我們可以從經(jīng)濟、政治、社會和國際層面作點分析。從經(jīng)濟層面看，商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源的合理配置，增加企業(yè)經(jīng)營成本，造成國家稅收減少和公有財產(chǎn)被侵吞，不利于經(jīng)濟健康發(fā)展。從政治層面看，商業(yè)賄賂腐蝕國家機關工作人員和企業(yè)事業(yè)從業(yè)人員，滋生腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟犯罪，損害黨和政府的形象，降低政府公信力。從社會層面看，商業(yè)賄賂導致生產(chǎn)和生活用品價格虛高，加重人民群眾的負擔，為假冒偽劣商品開了方便之門，直接損害廣大消費者的利益，甚至危害人民群眾的生命健康，引發(fā)突發(fā)公共事件和其他社會問題，激化社會矛盾，毒化社會風氣。從國際層面看，商業(yè)賄賂影響了國際社會對我國投資環(huán)境和商業(yè)活動的評價，損壞了我國的國際形象，不利于我們有效應對和參與更加激烈的國際競爭。商業(yè)賄賂已經(jīng)成為經(jīng)濟領域犯罪的一個突出問題，如果不能有效治理商業(yè)賄賂，極有可能斷送改革開放的成果，影響現(xiàn)代化建設的進程。
治理商業(yè)賄賂的必要性：有利于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，營造良好的競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進社會主義市場經(jīng)濟體制完善和自主創(chuàng)新型國家建設，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于制約權(quán)力的行使，防止公共權(quán)力的濫用和尋租，從源頭上防治腐敗；有利于妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系，維護人民群眾的切身利益，增強政府的公信力，化解社會矛盾，維護公平和正義，保持社會和諧穩(wěn)定；有利于樹立我國信守承諾、依法辦事的良好形象，增強我國的國際競爭力。
（二）正確處理好各項工作關系，切實搞好專項治理
我們要深刻認識治理商業(yè)賄賂工作的長期性、復雜性、艱巨性，把治理商業(yè)賄賂工作作為加強黨的廉政建設和反腐敗工作、有效促進市場經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。 在推進工作中要注意把握和處理好以下幾個重要關系：第一，嚴厲懲治與有效預防的關系。對違反國家法律的商業(yè)賄賂案件堅決依法查處；同時，按照構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，著力從源頭上防治商業(yè)賄賂。第二，整體推進與突出重點的關系。根據(jù)治理商業(yè)賄賂工作頭緒繁多、情況復雜、任務艱巨、難度很大的特點，堅持從實際出發(fā)，善于抓主要矛盾，在全面推進中突出重點，扭住關鍵。第三，集中治理與常抓不懈的關系。樹立長期作戰(zhàn)的思想，標本兼治，懲防并舉，既要集中治理，又要持之以恒、鍥而不舍，通過不斷努力逐步解決問題。第四，治理商業(yè)賄賂與維護大局的關系。緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，維護國家的整體利益，既要遏制商業(yè)賄賂，又要保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，維護社會穩(wěn)定，推動改革和對外開放，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、法律和社會效果的統(tǒng)一。第五，治理商業(yè)賄賂與從嚴治政的關系。一方面，要進一步加強對經(jīng)營者的監(jiān)管；另一方面，要強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，將權(quán)力和資源相對集中、容易發(fā)生權(quán)錢交易的領域和環(huán)節(jié)作為重點，嚴格規(guī)范和監(jiān)督行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的行使。
二、有效解決商業(yè)賄賂問題，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展
商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理，將會造成經(jīng)濟秩序的嚴重混亂，導致腐敗盛行，經(jīng)濟增長乏力，危及社會穩(wěn)定。因此綜合運用多種手段有效治理商業(yè)賄賂，保障經(jīng)濟健康發(fā)展，就顯得非常必要而又迫切。反商業(yè)賄賂反什么：反商業(yè)賄賂反的是市場的無序和“潛規(guī)則”的盛行；反商業(yè)賄賂反的是公權(quán)力的濫用和腐敗的蔓延；反商業(yè)賄賂反的是誠信的缺失和道德的淪喪。
（一）有效解決商業(yè)賄賂問題
為了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，健全社會主義市場機制，我們必須堅決打擊和有效防治商業(yè)賄賂。要堅持以科學的發(fā)展觀為指導，結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地開展工作，致力于“一、二、三、四、五”工程措施，即：
實現(xiàn)一個總目標――通過專項治理，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延勢頭，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，進一步規(guī)范和優(yōu)化市場秩序。通過前段專項治理，已初見成效。
嚴格“兩個區(qū)分”――要嚴格區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的界限，嚴格區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界線，做到寬嚴相濟，區(qū)別對待。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩。對于在一些領域和行業(yè)中帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，要充分考慮辦案的政治影響和社會效果，堅持打擊少數(shù)，教育和警示大多數(shù)。
突出“三個重點”――在查處商業(yè)賄賂案件中，重點查處數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、嚴重破壞市場秩序和損害人民群眾切身利益的案件，特別是利用審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)在商業(yè)賄賂中索賄受賄的腐敗分子；重點查處涉及國家公務員特別是領導干部利用職權(quán)謀取非法利益、索賄受賄的違法違紀案件；重點查處自從黨中央、國務院部署治理商業(yè)賄賂工作以后，仍然行賄受賄、頂風違法違紀的案件。依法查辦商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂的關鍵環(huán)節(jié)，是檢驗專項治理是否取得實效的顯著標志，也是我們?yōu)榫S護國家利益取信于民的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計，從2005年8月到2006年9月，全國共查處商業(yè)賄賂案件10992件，涉案金額32.86億元。其中，涉及國家公務員的案件2537件，占總數(shù)的23.1％；涉案金額8.35億元，占總金額的25.4％；涉及廳局級干部68人，縣處級干部511人。這對于震懾違法犯罪分子、有效遏制商業(yè)賄賂蔓延勢頭起到了重要的作用。
注重“四個著眼”——著眼于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，有利于以科學發(fā)展觀為指導，關注國計、民生、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和監(jiān)管；著眼于社會主義民主政治建設大局，有利于堅持黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以人民民主促進黨內(nèi)民主；著眼于社會主義道德建設和法制建設的大局，有利于樹立起社會利益、集體利益、他人利益至上的倫理道德原則和價值觀念，自覺抵制損公肥私的腐敗行為，堅持有法可依、執(zhí)法必嚴，違法必究；著眼于反腐倡廉的工作大局，有利于懲治和預防腐敗體系建設的總體原則和思路，通盤考慮和謀劃商業(yè)賄賂專項治理工作。同時還要注重四個方面的工作：一是要加快和深化體制機制改革，加強權(quán)力制約和監(jiān)督；使欲行商業(yè)賄賂者“不通”。二是要加強反商業(yè)賄賂的立法建設，增強法制威懾力和約束力；使欲行商業(yè)賄賂者“不敢”。三是要強化內(nèi)部監(jiān)督管理機制，完善和落實各項規(guī)章制度，堵塞“縫隙”和“漏洞”；使欲行商業(yè)賄賂者“不能”。四是要加大商業(yè)賄賂案件查辦、懲處力度；使欲行賄受賄者“不值”。
抓好“五個結(jié)合”——把治理商業(yè)賄賂工作與“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育相結(jié)合；與貫徹落實《實施綱要》、加強黨風廉政建設相結(jié)合；與整頓市場秩序、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相結(jié)合；與轉(zhuǎn)變機關工作作風、建立廉政高效政府相結(jié)合；與構(gòu)建和諧社會、爭當“遵紀守法、誠實守信”文明公民相結(jié)合。
總之，有效治理商業(yè)賄賂問題：務必加強教育、形成氛圍，開啟“警示燈”；務必權(quán)力公開、加強監(jiān)督，念好“緊箍咒”；務必加快立法、有法可依，架設“反腐網(wǎng)”；務必暢通渠道、從嚴懲治，把準“高壓線”；務必健全制度、完善體系，筑牢“防火墻”。
（二）強化商業(yè)賄賂專項治理，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展
我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，當前，體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會變革的進程加快，市場經(jīng)濟體制雖然已經(jīng)建立但還很不完善，商業(yè)賄賂賴以存在的基礎一時難以從根本上消除，解決這個問題必然是一個長期的過程?？吹搅松虡I(yè)賄賂問題的長期性和復雜性而認識不到解決這個問題的緊迫性，是不對的；期望通過集中治理完全解決這個問題，畢其功于一役，也是不現(xiàn)實的。對商業(yè)賄賂既要集中治理向前推進，更要毫不動搖常抓不懈。
在專項治理工作中，既要治標，又要治本。要針對自查自糾和查辦商業(yè)賄賂案件中暴露出來的深層次問題，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，加大從源頭上治理的力度，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制。公平正義是和諧社會的基本條件，制度是公平正義的根本保證。要不斷地完善民主權(quán)力保障制度，不斷地健全法律制度，不斷地完善司法體制機制，不斷地健全公共財政制度，不斷地改革收入分配制度，不斷地健全社會保障制度。要加強政府自身建設，推進政府管理創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強對領導干部從政行為的監(jiān)督和制約，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的干預。深化財政稅收投資價格體制、金融監(jiān)管體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，加快壟斷行業(yè)改革。清理和規(guī)范社團、行業(yè)組織和社會中介組織，推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準對企業(yè)等會員行為進行約束。加快社會信用體系建設，打造健康的商業(yè)文化，形成反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。我們相信，通過標本兼治、綜合治理，商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件會逐步鏟除。
按照圍繞中心、服務大局的要求，積極探索為經(jīng)濟建設服務的切入點和著力點，為貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會服務，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要圍繞加強和改善宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實，切實加強監(jiān)督檢查，保證政令暢通。圍繞黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，促進社會主義新農(nóng)村建設。圍繞深化體制改革，加強對各項改革措施落實情況的監(jiān)督檢查，拓展從源頭上防治商業(yè)賄賂的領域。圍繞以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，加強監(jiān)督檢查，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧。努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，完善正績統(tǒng)計考核體系，用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，引導各地、各部門落實好科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展，由此真正做到又好又快發(fā)展我國國民經(jīng)濟。
按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力構(gòu)建民主團結(jié)的政治環(huán)境；著力構(gòu)建和諧安定的社會環(huán)境，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上更加注重社會公平、依法逐步建立以權(quán)利公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，重點關注就業(yè)機會和分配過程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強化對分配結(jié)果的監(jiān)管，規(guī)范個人收入秩序努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距拉大的趨勢，正確處理公平與效率的關系，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針；著力構(gòu)建惠民安民的政策環(huán)境；著力構(gòu)建公平正義的法制環(huán)境。抓治理、抓經(jīng)濟、促發(fā)展、促提高。
衡陽市努力建設廉潔、勤政、務實、高效政府，把開展治理商業(yè)賄賂專項工作列入重要議事日程，通過突出“三抓”，著力“三查”，注重“三建”，促使專項治理工作取得了積極的成效。全市自查自糾主動上交非法所得432.8萬元，查處商業(yè)賄賂案件112件，涉案總金額1029.84萬元。商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到遏制，公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境進一步優(yōu)化。為經(jīng)濟建設保駕護航取得了實效：2006年全市審計機關完成審計項目521個，審計查處各種違紀違規(guī)金額3.734億元,規(guī)范資金管理7.9315億元,上交財政2885萬元。在固定資產(chǎn)投資審計方面。一是開展工程預算審計，蒸湘南路等6個項目送審預算82085萬元，核減預算24220萬元，核減率為29.5%;二是開展建設工程變更會審,四個工程核減工程造價851萬元;三是對45個投資項目工程造價進行審計,核減率為23%,通過對建設項目的結(jié)算審計,有效遏止了高估算、偷工減料、商業(yè)賄賂等行為，為為國家挽回大量經(jīng)濟損失，維護國家建設單位的合法權(quán)益。2006年實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。①經(jīng)濟運行提速提質(zhì)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值667億元，同比增長12%，增幅比上年提高0.5個百分點。全年完成財政總收入40.03億，增長26.49%。②工業(yè)支撐作用增強。實現(xiàn)工業(yè)增加值247.1億元,增加18.8%。③農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共實現(xiàn)增加值54.5億元，增長35.1%。④服務業(yè)發(fā)展水平提升。實現(xiàn)社會消費品零售總額231億元，增長14.1%。⑤基礎設施條件改善。亮化和美化了衡陽。⑥對外開放逐步擴大。新批外資項目100個，實際利用外資2.05億美元,增長20.6%。⑦社會事業(yè)扎實推進。努力構(gòu)建和諧社會，關注并切實解決民生問題，八件實事全面完成。⑧精神文明建設和民主法制建設得到加強。依法治市、依法行政、依法決策取得實效，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，行政效能監(jiān)察深入開展。例如：我市各級各部門將政務公開和政務中心建設相結(jié)合，工作中有重點、有亮點，2006年1—9月份，市縣政務中心共受理各類辦理事項18萬余件。其中市本級共辦理7.6萬余件，辦結(jié)率98.6%。僅市中心本部一、二、三大廳收取各類規(guī)費4039萬元，并在全省率先實行“雙章制”、“一審一核制”、“收費一票制”，進駐部門不斷增多，服務體系不斷健全。同時，認真抓治理、增活力，切實落實各項改革開放措施，圍繞建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，加快國有企業(yè)改制，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，機制創(chuàng)新、企業(yè)重組、產(chǎn)權(quán)置換、掛大靠強，國企改制實現(xiàn)工業(yè)“大突圍”，2006年初至10月份止，全市226家國企累計批復改制203家，改制面90%；118家國有工業(yè)企業(yè)批準改制98家，占83%。國企改制使工業(yè)企業(yè)輕裝上陣、活力四射。市國企財務監(jiān)督和國資統(tǒng)計實現(xiàn)“四大突破”：一是健全企業(yè)財務監(jiān)督體系，企業(yè)國有資本經(jīng)營質(zhì)量提高；二是國企資本經(jīng)營預算試點和探索國資收益收繳管理工作啟動；三是改制企業(yè)改制過渡財務清理和參控股企業(yè)的財務服務加強；四是初步建立了全市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計體系。在本市建筑企業(yè)的破產(chǎn)改制工作中，市建工局財務科依法獨立審計，共查出虛報增開費用數(shù)十筆，金額超過100萬元，既促進了企業(yè)改制，也保證了國家財產(chǎn)安全運營。
（作者系：衡陽市治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室綜合信息組組長）